远近，划为不同销售区，每区选三家销售商，由属地衙门再颁销售‘许可证’，同样将售盐之税纳入许可证之中，作为地方收入，地方可自行支配。这类许可证么，就不世袭，地方可每隔几年用拍卖之法，价高者得。”

“朝廷在各地设平价仓，并设盐价最高限。设巡盐御史官，发现某地盐价波动，扰乱民生时，由平价仓出盐平抑市价。”

“如此一来，朝廷盐税不失，地方有税进账，于生民而言盐困纾解，而盐利则尽归官府，这法子怎么样？”

张居正听了，心里反复思量几遍，越发觉得皇帝的法子面面俱到，比窝本之法要高出数筹。要是皇帝平时写字写的好之类事，他往往拍个马屁。此时嘴上不说，只是在心里写个“服”字。

王国光总计天下，觉得这“许可”之法何止可用于盐业，若茶、铁等国计民生之用都用许可证之法，真是“不加赋而国用足”了！

左侍郎陈瓒问道“皇上，若用许可证之法，朝廷不再发盐引，旧引如何？”

王国光此时已经通盘想透，未等皇帝回答，即回答道“可按市价将旧引折银，在发放盐场许可证时计入，如此朝廷不费一文，即可消化旧引。”

朱翊钧点头，又道“每年盐商按证缴税，此税率朝廷可调——若盐场遭受灾异时，可减税乃至免税；若连年丰产，则加税。用以调控全国盐业生产。”

又接着道“盐场许可证颁发后，准许买卖。若有盐商绝嗣或转业，准许其买卖许可证，到盐司办理转户即可，官府不得干涉。”

最后道“销售许可朕不担心，盐场许可证管理之要为豪强之家，滥占滩涂，无证或超额生产——如此盐税又流失了，盐司之设，即为此用。”

张居正笑道“如此朝廷也不用养许多盐政官、兵，臣估摸着裁掉大半，剩余的管这点事，仍绰绰有余！不知能省多少国帑？”说完，又哈哈大笑。

右侍郎郭朝宾插言道“皇上，这运输转卖的，可用许可？”

朱翊钧道“钞关、加征之设，为盐价高企之重因。可用印花税法，盐场出盐时包装上贴上印花，凡有印花者，一律不得加征过关之税！朝廷通过控制印花，一方面能掌握各场产量，另一方面，印花要转运的买，算是运输环节的税收了。”接着，又解释什么是印花，众臣听了，唯有五体投地耳。

朱翊钧最后说道“老先生适才说丈量土地，先从边镇开始，朕同意了。可放出风声——若勋贵之家积极配合清丈的，在盐场许可证发放时有优先权，庶可收分化之效！”