的辖地必须划分清楚。”

吕夷简三人一头。

地方衙门职能不明、辖地不明，所造成的麻烦，他们三人见的最多，所以对此深有体会。

寇季继续道：“首先是路、府衙门。路衙门和府衙门职权重合的地方是最多的。有路衙门无府衙门，有府衙门无路衙门的地方还好。

可府和路衙门皆有的地方，两个衙门之间互相争斗，互相推诿，危害十分大。

所以，我当初提议，改路为府，设立府城，统管治下的全境。

如此一来，也不会再出现两个衙门之间互相争斗和互相推诿的事情。

但地方兵马具体如何管辖的问题，并没有商量妥当。

所以此事还需要仔细商讨。”

吕夷简沉声道：“既然已经改路为府了，那府便是地方最大的衙门，自然应该由知府掌管一府的兵马。”

王曾皱眉道：“一府境内的兵马，足足有两三万之数。知府管得过来吗？”

吕夷简道：“有兵曹……”

王曾摇头，“就算有兵曹，也难以管辖。而且知府若是起了歹心，或者被别有用心的人利用，很容易聚起两三万之数的兵马。

地方兵马存在的目的是为了保护地方，而不是为祸地方。”

吕夷简闻言，也皱起了眉头。

寇季笑道：“这便是需要再参详的地方。”

寇季继续道：“州、县衙门，亦是如此。大县，堪比一州，职能也有所重合。所以州衙门和县衙门也必须细化。

府治下，应该是州。

州治下，应该是县。

如此，朝廷治府、府治州、州治县、县治理村镇乡。

由上而下，一目了然。

中间不会出现职权重合和职能重合的地方。

谁的事情，谁做。

谁的责任，谁担。

追责的时候，可以具体到每一个人。

这便是其中的好处。

但一府辖下应该有几州，一州治下应该有几县。

每一个府、州的情况都不同，所以必须根据每一个府、州、县详细的讨论。

此前我们只是大致的讨论了一下。

可如今真的快要到了推行的时候，就必须将此商量妥当。

而且如何划分各府，府城设在何处，能够便于百姓们，也需要商量妥当。

此外，随着各府、州、县衙门的划分以后。

各转运衙门，各漕运，也必须理清。

是单独提出来，还是融入到各府，都必须好好商量一番。

此外，地方衙门在做出了改变以后，地方的官制、职能等等，也得做出一定的改变。改路为府以后，各地的转运使、安抚使、招讨使等如何安置，也是需要详细商量的。”

地方衙门做出了改变，不仅仅是地方官制、职能有变化，地方上的利益也会跟着变化。

其中要商量的很多，要讨论的也有很多。

所需要调节的利益也十分多。

不得不慎重行事。

吕夷简三人听完了寇季的话，沉默不语。

寇季提出的问题，他们此前都有想过。

但是中间存在着许多分歧，都没有商量明白。

一些官制、职能、利益调节方面的问题，也没有细化。

寇季见三人沉默不语，就笑道：“我们必须提前将能想到的问题都解决，如此，在推行路改府的时候，遇到的麻烦也会变少。”

王曾沉默了许久以后，道：“此事确实该仔细的商讨。”

张知白左右瞧了三人几眼，道：“这是一件大事，不是一时半刻就能商讨妥当的。眼下我们最主要的事情，是将那些从寺庙中清查出的田产，分派给百姓。

等我们分派