区”的交通要地，各处道路终日被络绎不绝的车马塞得水泄不通。

右内史陶衍掌塬南邑政务，虽是个油水不少的肥差，却也着实是个费心劳神的苦差。

左右内史分治西邑和塬南邑，其府衙和官邸也在邑城内，离长安城还是有些距离的，故左右内史若无宣召则无须上朝。

然其直属上官京兆尹王轩却是要上朝的，屡次遭到臣僚当殿抨击其治理不善，位列诸卿的堂堂京兆尹，连道路通畅都无法保障，尚有何颜面食君之禄？

王轩虽是温润谦和的脾性，然被臣僚当成孙子般骂，泥人也有三分火气，却又苦于无力还嘴驳斥，毕竟长安周边的塞车现象真的很严重！

官僚体制愈是严密完善，层层究责的规矩就愈是明显，倒也是利大于弊的，不同辖属的官员间好歹没法互相推卸责任。

王轩在皇帝陛下面前丢了颜面，被臣僚骂得狗血淋头，回到府衙自是要遣人到西邑和塬南邑，召来左右内史，疾言厉色的玩命敲打这两位部属。

“本官若因此遭了贬谪，必也要向公府乃至陛下呈请，将你二人罢职去官，贬为门吏！”

王轩说的虽是气话，却也绝非虚言恫吓，左右内史乃是他直属辅官，拔擢时由他举荐，还须再呈公府考评核准，然他若要将二人究责罢职，公府虽有权批驳，但多是会迅速批允的。

依着华夏官场的规矩，若非上官有违法乱纪之举，下属就须尽心辅佐，连越级上报都是大忌，更遑论因自身过失而牵累上官。

王轩若因此事丢了官位，左右内史绝对要受到更为严厉的惩处！

左内史薛焕倒是老神在在，西邑毗邻渭水和水，他早已想出依靠船运缓解交通压力的好法子，近年更从邑府拨出不少公帑扩建水陆码头和添置渡船，不但舒缓了道路壅塞，且还为西邑府添了笔额外财源。

为此，他还得了皇帝陛下的赞许褒奖，虽说大汉以右为尊，然他这左内史却已隐隐力压右内史陶衍，被不少臣僚视为京兆尹王轩的继任者了。

陶衍可就愁得肝疼了，京兆尹真正要斥责的无非是他一人，就差直接指着鼻子骂直娘贼了。

好在王轩确是个好上官，骂归骂，却也没真的将所有责任推卸给下属，反是在火气渐消后，与两位下属仔细商议，如何解决此事。

想来想去，还是要多修路！

然道路也非说修就修的，何况要修筑的道路也绝非寻常的砂土路，必得是平整宽阔的沥青路面，不但须耗费大笔赀财，更须熟练的筑路工匠。

赀财么，倒还还说。

近年各府署和地方官府都施行以年度预算为基础的财政支出体系，朝廷又采用了所谓的分税制，在合理划分各级官府事权范围的基础上，主要按税收来划分各级官府的预算收入，各级预算相对独立，负有明确的平衡责任。

大农府每岁征税完毕后，会对各郡县返税，西邑和塬南邑虽未设县，却也不例外，甚至因两邑工商业兴盛，每岁缴纳的商税数额巨大，故获得的返税也无比惊人。

若非如此，左右内史政务如此繁杂沉重，且动辄得咎，岂会被群臣视为油水丰厚的大美差？

若非如此，薛焕何来大笔公帑为西邑修筑水陆码头和购置渡船？

若非如此，陶衍以受到上官劈头盖脸的责骂，却压根没生出半点辞官谢罪的心思？

关键是沥青道路不易铺设，且依着《大汉通路律》，地方官府若用公帑修筑道路，是要由大农府严格验收，免的有官员借筑路为由贪渎公帑，中饱私囊。

若无大批熟练的筑路工匠，光凭奴隶和役夫胡乱修筑，到时通不过大农府验收，那非但捞不着政绩，反会把自家官位都丢了。

三人皆是举棋不定，也只能暂且搁