总督等，因此一但清廷灭亡，南方地区必然是陷入军阀割据，各占一方，互不相让的局面，而袁世凯即使是有各国的扶植，也不可能在短时间内整合南方的全部势力，当然华东不会留给袁世凯太多的时间；二来华东拥有绝对的制海权，一但发动对南方的战争，可以从海上发动进攻，令南方顾此失彼，进退失据，从而占据主动。

而交换土地当然也是对华东有利，毕竞统治的地区连成一片，当然要比分散开好管理，至于让道给袁世凯通行，当然就更不成问题了，因此行政院最后做出决定，可以答应袁世凯的要求。